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加强科技创新 保障法律实施

时间:2017/8/29 11:18:38

今年7月1日施行的新修订的《中华人民共和国测绘法》,较之修订前增加了监督管理一章,增列了13条法律条文,在卫星导航定位基准站监管、地理国情监测等关键环节和重要领域实现了重要突破,引起了广大测绘地理信息人的极大关注,为新时期测绘地理信息事业改革创新发展提供坚实的法治保障。

在地理信息安全监管方面,首次将卫星导航定位基准站的建设、应用与监管纳入法律条文,突出表现在第十二、十三、十四条和第五十三、五十四条,从维护国家地理信息安全的高度依法加强了卫星导航定位基准站的管理。在地理国情监测方面,首次把开展地理国情监测和促进地理国情监测成果的应用作为政府的法定职责,突出表现在第二十条,这是第一次全国地理国情普查的重要成果,是测绘地理信息更加主动、更加全面服务经济社会发展全局的重要支撑,为测绘地理信息供给侧结构性改革提供了发展保障。

作为以测绘地理信息科技创新为主业的中国测绘科学研究院要按照此次修订的《测绘法》第六条的要求,着力加强测绘地理信息科技创新,采用先进的技术和设备,提高测绘水平,推动军民融合,促进测绘成果的应用。特别是卫星导航定位基准站、常态化地理国情监测等方面,要全面加强自主科技创新,以科技创新保障法律的实施,牢牢把握维护国家地理信息安全的主动权。

卫星导航定位基准站(CORS)是指对卫星导航信号进行长期连续观测,并通过通信设施将观测数据实时或者定时传送至数据中心的地面固定观测站。作为一个国家卫星导航重要基础设施,可向社会提供高精度定位服务和卫星导航服务,已成为建立和维护国家高精度、动态、地心、三维坐标框架的核心支撑。卫星导航定位基准站在为用户提供实时、高精度、高可靠性定位服务的同时,也获取了大量的空间数据和高精度位置信息,存在严重的潜在风险和重大的安全隐患,特别是重要军事设施、国家重要的基础设施等精确位置一旦泄露,将会对国家安全和利益造成无法挽回的损失。为此,必须加强卫星导航定位基准站的建设和运行维护,遵守保密规定,不得危害国家安全,同时也需要兼顾经济社会发展,特别是广大网络用户对卫星导航定位基准站高精度位置服务的需求。

如何解决“保安全”与“促应用”之间的瓶颈问题,已成为依法加强卫星导航定位技术站建设、管理与维护的关键所在。按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》《遥感影像公开使用管理规定(试行)》以及《公开地图内容表示补充规定(试行)》的要求,有关涉及军事、国家安全要害部门的点位名称及坐标,涉及国名经济重要工程设施精度优于100米的点位坐标列为秘密级,公开使用的遥感影像空间位置精度不得高于50米,公开地图位置精度不得高于50米、等高距不得小于50米、数字高程模型格网不得小于100米。而卫星导航定位基准站获取的位置精度可到厘米级乃至亚厘米级,为保证其坐标位置精度低于100米,必须采取脱密处理技术。

近年来,中国测绘科学研究院着力加强卫星导航定位基准站的实时数据保密技术研究,采用多参数随机变换、时间约束和自定义编码加密等技术,对卫星导航定位基准站坐标进行人为精度降低处理,自主研发了基准站坐标精度降低处理软件(CoordTrans)和基准站原始观测数据变换(DataKeeper),使得对脱密后的基准站网原始观测数据,无论采用什么方法进行定位,获得的空间位置在精度上低于100米,而使用脱密数据生成基准站网RTK定位服务数据,用户可通过RTK定位获得的空间位置精度相同,有效解决了保密和应用的瓶颈难题。2017年2月,国家测绘地理信息局、联参战保局和国家保密局共同组织召开了“卫星导航定位基准站网实时服务保密技术处理方案”成果鉴定上,一致认为该技术方案能够满足我国卫星导航定位基准站网实时服务的应用需求,符合我国目前有关保密制度的要求,并建议向全国推广应用。

地理国情监测作为一项开拓性的工作,是测绘地理行业供给侧结构性改革的重要举措,必须以科技创新为引领,推动和引领地理国情常态化监测的全面实施,为依法开展地理国情监测提供技术支撑。近年来,中国测绘科学研究院按照“边普查、边应用”的要求,坚持“以普查带监测促转型”的战略途径,面向地理国情普查和监测数据处理规模化、产品生产业务化、信息服务网络化等需求,加强科技创新,促进成果转化,自主研发了地理国情监测数据高性能集群处理、地理国情要素提取与解译、地理国情信息统计与分析、多源遥感影像变化检测软件、城市空间扩展遥感监测系统、专题性地理国情监测与分析系统软件(TGCM)、InSAR地表形变监测系统(GDEMSI)等关键技术及软件系统,整套技术系统在地理国情普查及重要地理国情监测中提供了有力的技术及平台支撑。

2012年以来,中国测绘科学研究院联合国内优势单位,重点围绕国家重大战略和重大工程、优化国土空间开发格局、生态环境保护、资源节约利用、灾害防治、服务生态文明体制改革6大领域的京津冀协同发展重要地理国情、国家级新区空间格局变化、自然生态修复工程实施、国土空间用途管制、重点区域地表沉降、服务领导干部自然资源资产离任审计等27个方向开展了100多个地理国情监测示范试点,取得了系列成果。其中,京津冀地区重要地理国情监测,主要利用了多期高分辨率遥感影像,结合基础地理信息数据,以及相关部门专题数据资料等,开展了京津冀地区重点大气颗粒物污染源、城市空间扩展、自然生态空间、地表沉降等地理国情信息监测,形成京津冀地区重要地理国情信息监测成果,掌握该地区不同时期重要地理国情的变化过程,为京津冀协同发展提供有力保障。

《测绘法》是加强测绘地理信息管理,促进测绘地理信息事业发展,维护国家地理信息安全的重要法律,是测绘地理信息领域的“基本法”。新《测绘法》颁布实施以来,中国测绘科学研究院按照国家测绘地理信息局的部署,认真开展了《测绘法》的系统学习,深入实施创新驱动发展战略,全面加强测绘地理信息科技创新,以科技创新推动和保障《测绘法》的实施,为新时期测绘地理信息事业发展作出新的贡献。

《测绘法》宣传视频网址:http://www.sbsm.gov.cn/xwfb/chdlxxyw/201708/t20170825_395667.shtml

(中国测绘科学研究院院长  程鹏飞)

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